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国家发改委关于进一步理顺天然气价格机制建议的答复

发表时间:2019-08-06    作者: 发展呼声编辑部    来源: 国家发展改革委

对十三届全国人大一次会议第3378号提出的关于进一步理顺天然气价格机制建议。经商财政部、国资委,现答复如下:

一、关于实行居民、非居民用气价格并轨问题。2018年5月25日,国家抓住物价总水平总体平稳的有利时机,出台了理顺居民用气门站价格、完善定价机制的方案,实现居民与非居民价格机制相衔接,建立起反映市场供求和资源稀缺程度的弹性价格机制,在天然气价格市场化方面又迈出重要一步。同时,为保障基本民生,建立了低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭补贴机制,让老百姓用得上、用得起天然气。
  二、关于加大推动天然气上线竞价交易问题。近年来国家加快推进天然气价格市场化改革,先后推动成立了上海、重庆石油天然气交易中心,并在多个重要文件中明确提出鼓励供需双方通过交易平台公开交易,实现价格公开透明,发现天然气真实市场价格。目前上海、重庆石油天然气交易中心运行平稳,交易量稳步增加。下一步,国家将进一步统一各方认识,推进交易中心发展,充分发挥市场对资源配置的决定性作用。
  三、关于加强输配价格监管的问题。党的十八大以来,国家按照“管住中间、放开两头”的总体思路,坚持改革与监管并重,在加快推进天然气价格市场化改革的同时,加强自然垄断的输配价格监管,构建起从跨省长输管道到省内短途运输管道、再到城镇配气管网等各个环节较为完善的价格监管制度框架。2016年10月,印发《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》,建立科学完善的管道运输价格监管制度,并要求各地抓紧建立省内管道运输价格监管规则。2017年,国家在成本监审基础上,重新核定并适当降低了跨省管道运输价格,广东、广西、陕西、安徽、浙江、上海等地纷纷降低省内短途管道运输价格,减轻企业用气负担。2017年6月,国家印发《关于加强配气价格监管的指导意见》,要求各地建立城镇燃气配送环节价格监管框架,构建起天然气输配领域全环节价格监管体系,目前多数地方已经制定配气价格监管规则,正在开展成本监审,拟降低偏高的配气价格。随着政策效果逐步显现,产业链各环节收益将更趋合理。
  四、关于鼓励直供尽量减少供气中间环节的问题。2016年国家印发《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》,明确要求各地积极推进体制机制改革,减少供气层级。天然气主干管网可以实现供气的区域,不得以统购统销等名义,增设供气环节,提高供气成本;对没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价,要尽快取消。今年以来,广西、浙江、贵州等地先后宣布取消背靠背分输站不合理收费,减轻下游用气负担;浙江、江西等地还正在研究整合省内管网,尽量减少供气中间环节,最终实现减轻企业用气负担的目标。
  五、关于将天然气进口增值税由“差额补贴”改为“全额即征即返”的问题。财政部提出,目前我国对进口天然气(包括管道气和进口LNG)实行按比例返还进口环节增值税的优惠政策,具体返还比例为进口价格和销售价格的倒挂比例。由于不同项目进口气价格不同,实际税款返还比例也有差异,一般在30-50%之间。现行政策中规定的税款返还比例与销售价格相关,是逐步理顺天然气价格过程中的过渡措施,而全额返还则明显属化石能源补贴,与二十国集团领导人承诺的“在中期内规范和逐步取消鼓励浪费的低效化石能源补贴”不符,易受争议。同时,全额退税还会对能源市场形成扭曲,不利于积极发挥市场配置资源的作用和新定价机制的形成。
  六、关于在考核中剔除进口气购销价格倒挂造成的亏损问题。国资委提出,国资委在中央企业负责人经营业绩考核中,建立了业绩考核特殊事项清单管理制度,将企业承担的保障国家安全、提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、实施“走出去”重大战略项目等特殊事项纳入管理清单。企业因承担上述事项等对当期经营业绩产生重大影响的,在考核时予以适当处理。从近年考核实践看,国资委对于中央石油石化企业(主要是中国石油)因进口气购销价格倒挂造成的政策性亏损,在业绩考核中均予以剔除处理。

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