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国家发改委关于LNG价格实行适度管控的建议的答复

发表时间:2019-08-06    作者: 发展呼声北京背景    来源: 国家发展改革委
      对十三届全国人大一次会议第4356号提出的关于LNG价格实行适度管控的建议。经商财政部,现答复如下:

如您所说,2017年采暖季国内液化天然气(LNG)价格一度出现剧烈波动,价格水平从采暖季前每吨不足5000元上涨至10000元以上。有关方面分析,LNG价格对市场供求十分敏感,价格大幅上涨既反映了2017年冬季国内天然气供不应求的紧张局面,也有LNG生产企业和中间贸易商投机炒作的因素。为此,我委及时要求中石油、中石化、中海油三公司千方百计增加资源供应,加强运行调度,切实保障市场供应,同时部署加强市场监管,加大价格监督检查力度,坚决查处哄抬价格等违法行为,切实维护市场秩序。随后,LNG价格快速回落至合理区间。
  天然气价格改革的目标是气源和销售价格放开由市场形成,政府只监管自然垄断的管网输配价格。党中央、国务院印发的油气体制改革方案明确提出,要充分发挥市场对资源配置的决定性作用,有效释放竞争性环节市场活力。近年来,按照这一改革方向,采取渐进性方式,稳步有序推进天然气价格市场化。目前海上气、液化天然气、页岩气、煤层气、煤制气,以及直供用户用气、储气设施购销气和进入交易中心公开交易的天然气价格均已放开由市场形成,气量占全国消费总量的50%以上。其余气量也建立了上浮20%、下浮不限的弹性价格机制,价格由市场主导形成。
  从价格放开后市场运行情况看,除2017年采暖季等个别时段外,包括LNG在内的天然气价格总体运行平稳。下一步,国家将继续按照改革方向,进一步深化价格市场化改革,适时全面放开天然气气源和销售价格。对于个别时段、个别品种的价格波动,将有针对性地采取增加资源供应、加强监管等方式妥善解决。同时,按照石油天然气体制改革方案的要求,有序放开上游市场准入,完善进出口管理体制,增加生产供应主体、促进竞争,提升资源保障能力。当然,改革过程中,国家也将充分做好民生保障工作。2018年5月25日推出的居民气价改革方案,就在理顺居民用气价格的同时,建立了低收入群体、北方地区农村“煤改气”家庭补贴机制,让老百姓用得上、用得起天然气。
  关于对使用LNG用于应急储备调峰企业给予补贴的问题,财政部认为,提高天然气储气调峰能力,关键是要落实储气调峰责任与义务,要求相关方面严格执行天然气储备制度。供气企业到2020年必须建立不低于其年合同销售量10%的储备,地方政府建立至少保障3天天然气应急供应的储备。在此基础上,再研究给予必要的政策支持。