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国家发改委关于进一步加大对川陕革命老区振兴发展支持力度的建议的答复

发表时间:2019-08-06    作者: 发展呼声编辑部    来源: 国家发展改革委

对十三届全国人大一次会议第7079号提出的关于进一步加大对川陕革命老区振兴发展支持力度的建议。经商工业和信息化部、财政部、交通运输部、文化和旅游部、银保监会,现答复如下:

川陕革命老区是土地革命战争时期重要的革命根据地之一,为中国革命胜利做出了重要贡献和巨大牺牲。改革开放以来,川陕革命老区发展面貌发生了巨大变化,但受历史、自然、地理等多方因素影响,川陕革命老区部分市县发展还相对滞后,部分老区人民生产生活还比较困难,如期全面建成小康社会的任务依然繁重艰巨,进一步加大对川陕革命老区振兴发展的支持力度十分必要。
  党中央、国务院历来高度重视革命老区发展问题。党的十九大报告强调,要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,并将其作为实施区域协调发展战略的首要任务予以部署。按照党中央、国务院的决策部署,我委会同有关部委在老区振兴发展相关政策和规划制定、重大项目布局和建设等方面积极开展工作,切实加大对老区开发建设的支持力度,推动川陕等革命老区加快发展。
  一、关于加大重大项目、重大产业、重大政策支持问题
  为进一步推动《川陕革命老区振兴发展规划》等重点革命老区规划政策的落地实施,细化实化支持老区发展的政策措施,我委从2017年起分年度制定革命老区开发建设与脱贫攻坚年工作要点,明确年度重点任务、重大项目及其责任部门。2018年工作要点以川陕革命老区等5个革命老区为重点,从7个方面29项重点任务明确加快实施涵盖铁路、公路、水利、电网等领域的119个重大项目。其中,川陕革命老区范围内的24个项目纳入“重点革命老区2018年重大项目清单”。下一步,我委将会同有关部委进一步加大对川陕革命老区重大工程和重大项目的倾斜支持力度,努力提升川陕革命老区基础设施和基本公共服务设施水平。
  二、加大对重大基础设施支持力度问题
  我委积极支持川陕革命老区交通基础设施建设,强化区域互联互通,破解交通瓶颈制约,提升运输服务水平。一是支持将成都至遂宁段扩能改造、新建汉中至巴山至南充、新建遂宁经南充至达州、达州至万州铁路纳入《中长期铁路网规划》,助力革命老区构建外通内联区域交通骨干通道。二是不断加大对贫困地区公路建设支持力度,将集中连片特困地区通建制村硬化路中央预算内投资补助标准,由“十二五”期间的50万元/公里提高至60—70万元/公里,中央预算对项目补助可达到总投资近70%。三是深化“放管服”改革,根据我委2017年印发的《关于进一步下放政府投资交通项目审批权的通知》,将国家高速公路、普通国省干线公路审批权限下放至省级人民政府。您在建议中提到的昌平—宣汉—开州和城口—宣汉—大竹—邻水高速公路为地方规划的高速公路,目前未纳入《国家公路网规划(2013—2020年)》,建议相关省市统筹考虑区域经济社会发展和交通运输需求,加快组织项目实施。下一步,我委将继续加大对川陕革命老区基础设施建设支持力度,推动川陕革命老区融入《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确的“十纵十横”综合运输大通道,支持四川省会同铁路总公司等有关方面统筹区域经济发展、运输需求、路网布局,做好广元至巴中铁路扩能改造项目前期研究,条件成熟后按程序报铁路总公司审批。同时,推动川陕革命老区既有农村公路提级改造,加快通乡连村公路建设,鼓励有需求、有条件的相邻县、相邻乡镇、相邻建制村之间建设公路。
  三、关于出台特别政策的问题
  在产业发展方面,川陕革命老区钾盐资源丰富,对其有效开发利用,有助于缓解我国钾肥资源紧张问题。同时,四川省会同全国多家科研院所,对深部杂卤石型钾资源综合开发利用技术开展了大量研究工作,但“中试”工作尚未完成,待条件成熟后,我委将积极支持川陕革命老区开展钾盐资源综合利用。在金融支持方面,中央财政设立普惠金融发展专项资金,对革命老区符合条件的老区县域金融机构涉农贷款增量部分给予一定奖励,引导老区县域金融机构加大本地涉农贷款投放力度,逐步化解老区融资难融资贵问题。同时,财政部按照要求,全面取消了中央财政事权地方配套要求,并不断加大一般性转移支付力度、提高贫困地区中央财政补助资金或比例,并将在资金分配时继续向革命老区、贫困地区倾斜。
  四、关于持续加大对革命老区脱贫攻坚支持力度问题
  财政部专门设立革命老区转移支付,对川陕等革命老区县给予重点支持。2017年,中央下达四川和陕西专项扶贫资金94.77亿元,比上年增加20.48%;2018年,中央财政下达四川和陕西革命老区转移支付资金13亿元,并加大了中央专项彩票公益金投入力度,支持川陕等革命老区小型生产性公益设施建设。下一步,中央财政将继续通过现有转移支付渠道,加大对川陕革命老区的支持力度。
  五、关于支持巴山大峡谷申报5A级景区问题
  巴山大峡谷2016年12月被评定为国家4A级景区,按照相关规定评定4A级景区三年后(2019年12月)才能申报5A级景区。国家文化和旅游部将指导四川省加大对巴山大峡谷旅游景区的扶持力度,不断完善提高景区旅游服务设施和服务水平,待条件成熟时,将积极支持巴山大峡谷景区申报5A级景区。

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