中国发展网

国家发改委《关于加大中央预算内投资力度,提高农村特困人员供养服务机构托底保障能力的建议》的答复

发表时间:2019-08-06    作者: 发展呼声编辑部    来源: 国家发展改革委

对十三届全国人大一次会议第7044号提出的《关于加大中央预算内投资力度,提高农村特困人员供养服务机构托底保障能力的建议》(第7044号)。经商民政部、财政部,现答复如下:

感谢您对农村特困人员供养服务机构建设工作的关心和支持,您提出的消防设施、有效床位等方面的问题和加大中央预算内投资的建议,都有很强的针对性和可行性,对于我们结合实际,立足当前,着眼长远,制定完善农村特困人员供养服务机构政策措施,具有重要的借鉴和参考价值。
  一、农村特困人员供养服务机构现状
  目前,全国共有农村供养服务机构1.9万所,床位155万张,集中供养特困人员100万人。加大中央预算内投资力度,加快推进农村供养服务机构建设改造和设施达标,提高机构托底保障能力,是全面实施特困人员救助供养制度,实现农村特困人员“应养尽养,应救尽救”的重要保障。
  二、各部门推动农村供养服务机构建设情况
  近年来,以贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)为契机,我委、民政部和财政部都采取了多项措施,指导和督促各地不断加强农村供养服务机构建设,提升机构托底保障能力。
  (一)完善农村供养服务机构政策。
  一是民政部、我委等部门起草并报请国务院印发了《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发﹝2016﹞14号),明确要求各地将农村供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划。二是我委会同民政部等部门印发实施了《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》(发改社会〔2016〕2848号),将特困人员供养服务设施(敬老院)建设纳入社会服务兜底工程,通过中央预算内资金予以补助,使其条件得到改善、功能更加健全、服务更加专业。三是2017年,我委会同相关部门报送国务院印发实施了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(国发﹝2017﹞9号),明确提出要加强农村特困人员救助供养服务机构等服务设施建设,增加护理型床位和设施设备。四是民政部印发《关于落实〈国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见〉的通知》(民发﹝2016﹞115号),对加快推进农村供养服务机构建设改造和设施达标,加强机构管理服务等进行了部署。
  (二)推进农村供养服务机构设施建设。
  一是“十三五”以来,我委累计下达中央预算内投资89亿元用于支持各级养老服务体系建设,其中33.3亿元用于支持特困人员供养设施建设。二是从2006年起,民政部每年从部本级福利彩票公益金中安排一定资金支持农村供养服务机构改扩建和设施设备更新改造,改善集中供养条件。三是中央财政每年通过安排彩票公益金支持地方农村五保供养设施等设施设备改扩建及更新改造,其中2017年安排13.2亿元。此外,2018年中央财政安排困难群众救助补助资金1401亿元,支持各地统筹用于特困人员救助、城乡低保、临时救助、流浪乞讨救助、孤儿基本生活保障等五个支出方向。
  (三)引导地方积极投入农村供养服务机构建设。
  一是通过开展农村供养服务机构等级评定,将机构设施建设、设备配置等作为等级评定的重要指标,积极引导和推动各地进一步加强农村供养服务机构建设。二是将农村供养服务机构建设改造资金投入、生活不能自理特困人员集中供养率等作为重要评价指标,纳入困难群众基本生活救助绩效评价,推动各地进一步加大资金投入力度,加强对现有机构的改扩建和设施改造。三是鼓励各级财政将政府设立的供养服务机构运转费和特困人员救助供养资金列入年度预算。
  三、下一步工作考虑
  针对您提出的建议,我委、民政部、财政部等有关部门将进行认真研究和积极吸纳,进一步完善支持政策,加大投入力度,并推动地方加强农村特困人员供养服务机构建设,完善服务设施,严控消防等安全问题,不断提高机构的服务能力和水平,逐步满足农村特困人员供养需求。
  一是完善政策措施。民政部等部门拟研究提高农村供养服务机构托底保障能力和服务质量的政策措施。指导各地强化机构托底保障功能,优化机构整体规划和布局,深入开展小、远、散农村供养服务机构整治;加快推进机构建设改造和设施达标,增加有效床位供给;继续推进机构法人登记,加强机构管理服务,不断提高托底保障能力和服务质量,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。
  二是制定标准,提升能力。积极配合民政部制定农村供养服务机构等级评定标准,组织开展等级评定,将依法经消防部门审核、验收(或符合相关消防技术标准)、定期开展消防演练、配备消防管理人员等作为登记评定的重要参考指标,积极推动地方提高农村供养服务机构消防设施条件,增强消防意识。同时,推动各地进一步改善机构设施条件,特别是照料服务设施、无障碍设施、应急呼叫系统、安全监控系统以及护理型床位等的配置配备和优化改造,不断提高机构托底保障能力。
  三是加大资金投入。我委、民政部将大力推进实施“十三五”社会服务兜底工程,指导地方加强特困人员供养设施(敬老院)的项目储备,加大中央预算内资金的倾斜力度,提高特困人员供养水平,督促各地按照消防要求改造升级消防设施,改善供养条件,提高托底保障能力。财政部也将会同民政部等有关部门健全资金保障机制,指导和督促地方进一步落实资金投入责任、加强规范管理。
  四是加强政策落实。指导和督促地方全面落实国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,强化政府托底责任,发挥政府在农村供养服务机构建设中的主导作用,全面落实“将政府设立的供养服务机构运转费用列入财政预算”“根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员”等要求,进一步加强对农村供养服务机构的保障。

呼声简报
发改委政务服务大厅接收行政审批事项申
2019年7月发改委主任信箱办结率9
2019年6月发改委主任信箱办结率9
网民反映河南确山县留庄镇兴安液化气站
网民举报贺兰县教育体育局违约、擅自取
网民吐槽:某电商平台大蒜收购项目号称
发展呼声对浙江中明控股公司举报中空公
洛宁农商银行高度重视舆论监督 开展专
山西省临汾市尧都区委区政府积极回应中
上海某太阳能公司光伏组件的交联度检测
投诉举报
贵州天泰公司债权人质疑其破产的合法性
钱盆网涉嫌假标自融证据不断叠加
北京小汤山强拆迷雾重重:拆迁评估报告
北京小汤山镇大柳树村工业区办公楼被暴
无锡雅居乐涉嫌欺诈 业主多次维权无
郑州东润城5期“未建先卖、五证全无”
钱盆网涉嫌假标自融又添新证
郑州东润城五期未建先卖 镇政府涉嫌
南宁金融办 莫让“维稳”成为钱盆网
郑州航空港区:招商依云项目虚假招标被
联系我们
联系电话:010-63691942
监督电话:010-63691558
Email:fzhs@chinadevelopment.com.cn